[RO] |[ENG]
SNIE 32-71 a evaluat perspectivele Pakistanului în lumina războiului civil emergent. [1]
Subiect:
SNIE 32-17: Perspective pentru Pakistan
NOTĂ: Această estimare evaluează starea actuală și de perspectivă a războiului civil pakistanez, rolul Indiei și al altor puteri, precum și perspectivele pentru cele două componente ale Pakistanului – dacă revolta bengaleză va fi reprimată și dacă va reuși.
ESTIMARE
I. CONFLICTUL DIN BENGAL
1. Când și-au lansat acțiunea la 25 martie, liderii militari vest-pakistanezi se așteptau probabil – sau cel puțin sperau – să distrugă Liga Awami (LA) și să recâștige controlul efectiv al Bengalului de Est în câteva zile, dacă nu ore. În mod clar, au calculat greșit; majoritatea liderilor de vârf ai LA au fost arestați, dar liderii de nivel inferior ai partidului continuă să fie activi în majoritatea zonelor rurale. Deși nu sunt disponibile cifre precise, elemente substanțiale ale Pușcașilor pakistanezi de est (forța paramilitară provincială), formată din 13.000 de oameni, sunt încă active, la fel ca și câteva dintre unitățile bengaleze ale armatei pakistaneze. Deși sunt afectate de probleme serioase de logistică și de conducere, aceste cadre armate continuă să reziste unităților pakistaneze occidentale din Bengalul de Est; ele sunt capabile să se deplaseze destul de ușor în cea mai mare parte a zonei rurale.
2. Forțele de la Islamabad controlează cele două orașe principale, Dacca și Chittagong, și câteva dintre cele mai mici. Chiar și acolo, stăpânirea armatei este menținută prin măsuri represive severe și interdicții de circulație rigide. Cea mai mare parte a activității economice a fost oprită; porturile sunt practic închise și majoritatea transporturilor sunt întrerupte. O serie de poduri au fost distruse, feriboturile au fost scufundate, iar liniile de cale ferată (inclusiv cea dintre Dacca și Chittagong) au fost tăiate. Cu toate acestea, forțele armatei regulate se pot deplasa în voie prin regiune, cu excepția cazurilor în care sunt împiedicate de dificultățile de transport.
3. Perspectivele ca cele aproximativ 30.000 de trupe vest-pakistaneze să-și îmbunătățească substanțial poziția, cu atât mai puțin să-și reafirme controlul asupra celor 75 de milioane de bengalezi rebeli, sunt slabe. Este probabil ca acest lucru să se întâmple chiar dacă forțele expediționare sunt suplimentate. Pentru majoritatea locuitorilor din Pakistanul de Est, a sosit timpul pentru o națiune bengaleză separată. Mulți ani de discriminare economică și represiune politică din partea aripii vestice au făcut ca un Bangla Desh autonom să fie opțiunea a peste 75 la sută dintre alegătorii bengalezi la alegerile din decembrie 1970. Refuzul liderilor militari pakistanezi de a onora această alegere și încercarea lor de a-i teroriza pe bengalezi pentru a-i obliga să se supună au pus capăt, aproape sigur, oricărei dorințe generale din Bengalul de Est de a vedea continuarea uniunii pakistaneze.
4. Faptul că armata se va confrunta cu o lipsă de cooperare generalizată sau cu o rezistență activă continuă va depinde, în parte, de cât de mult ajutor le va oferi India bengalezilor. Toate frontierele terestre ale Bengalului de Est, cu excepția câtorva kilometri, sunt cu India, iar mișcarea armelor și a gherilelor de-a lungul acestor frontiere foarte extinse nu poate fi împiedicată. Există dovezi considerabile că unele transporturi de arme au avut deja loc.* Sprijinul guvernului indian pentru bengalezi va fi determinat de un amestec de răspuns la presiunile populare interne – care sunt destul de puternice – și de o evaluare a propriilor interese naționale ale Indiei. Declarațiile de susținere în parlament și în presă au fost foarte puternice. Pakistanul de Vest, cu forța sa militară, a fost mult timp un inamic principal al Indiei. O insurecție bengaleză de succes ar servi la slăbirea și discreditarea Pakistanului de Vest. Aripa estică, practic neinteresată de disputa din Kashmir și care nu a fost niciodată scena unor lupte indo-pakistaneze majore, nu reprezintă o amenințare militară pentru New Delhi. Dimpotrivă, liderii săi – în special Mujibur Rahman din LA – au pledat pentru relații cordiale cu India. Prin urmare, estimăm că India va continua și își va spori ajutorul în armament pentru bengalezi, ceea ce le va permite acestora să dezvolte cel puțin o capacitate de insurgență pe care armata nu o poate înăbuși în totalitate. În acest fel, India acceptă riscul ca o parte din armele sale să ajungă în mâinile extremiștilor. În timp, bengalezii se pot dovedi mai mult decât un adversar pentru armată, cu excepția cazului în care aceasta din urmă este concentrată în câteva puncte forte.
5. New Delhi are un stimulent suplimentar pentru a-i ajuta pe bengalezi – și mai degrabă mai devreme decât mai târziu. Probabil că (India) este îngrijorată de faptul că o rebeliune care durează o perioadă considerabilă ar putea genera o nouă conducere extremistă (spre deosebire de cea relativ moderată a LA) care ar prelua, în cele din urmă, controlul asupra noii țări. Apariția unui regim radical în Bengalul de Est ar crea probleme foarte grave pentru India, în special în statul indian vecin, Begalul de Vest. Acesta din urmă, un centru industrial foarte important, este grav tulburat în sine. Mai multe grupuri comuniste extremiste formează partide politice importante acolo. Condițiile sociale și economice din capitala sa, Calcutta, sunt excepțional de sumbre, iar locuitorii săi ar fi destul de sensibili la apeluri perturbatoare sau chiar secesioniste din partea unui regim radical din Begalul de Est. În consecință, este posibil ca indienii să nu se limiteze doar la a lucra pentru eliberarea Bengla Desh din Pakistanul de Vest, ci să încerce să asigure apariția unui nou guvern satisfăcător pentru ei.
6. India ar prefera să-i ajute pe bengalezi prin mijloace mai mult sau mai puțin clandestine -de exemplu, „consilieri” neoficiali, sprijin sub acoperire pentru arme și sanctuare. Ar putea, de asemenea, să accepte diverse forme de presiune, inclusiv mișcări de trupe spre oricare dintre frontierele sale cu Pakistanul. Dacă o rebeliune s-ar prelungi sau dacă India ar vedea șanse semnificative de apariție a unei conduceri radicale, probabil că ar acorda un sprijin mai direct. Aceste acțiuni ar putea duce la o implicare din ce în ce mai profundă a Indiei și la confruntări armate cu forțele pakistaneze; chiar și o intervenție militară deschisă a Indiei nu ar putea fi exclusă. India dispune de suficiente forțe pentru a învinge forțele pakistaneze în Bengalul de Est fără a recurge masiv la trupele sale de la celelalte frontiere.
7. India riscă, bineînțeles, să sprijine sau să intervină într-o rebeliune bengaleză. Dacă ar face acest lucru, ar putea provoca Islamabadul să lanseze un atac asupra Indiei de Vest. Cu toate acestea, în războiul din 1965, armata indiană s-a arătat mai mult decât la înălțimea pakistanezilor. Indienii sunt acum mult mai bine echipați decât în 1965 și se confruntă cu forțe slăbite de transferul de unități pakistaneze în Bengalul de Est.
8. În plus față de sprijinul clandestin, India a exercitat presiuni diplomatice în ajutorul Bengla Desh. Ea a îndemnat ONU și marile puteri să își exprime îngrijorarea umanitară și a făcut presiuni asupra Ceylonului – care dispune doar de resurse limitate – pentru a retrage drepturile de aterizare a zborurilor militare pakistaneze în Pakistanul de Est. În plus, India ar extinde probabil recunoașterea diplomatică a unui guvern din Bengla Desh dacă și atunci când un guvern satisfăcător pentru India ar putea demonstra un control efectiv chiar și asupra unei părți moderate din Bengalul de Est.
9. Oricare ar fi amploarea sprijinului indian pentru bengalezi, pakistanezii din vest se vor confrunta cu dificultăți din ce în ce mai serioase în Bengalul de Est. Zona este în principal riverană. Odată cu venirea musonului, la sfârșitul lunii mai sau începutul lunii iunie, vor avea loc inundații extinse care vor izola și mai mult armata pakistaneză în câteva puncte forte urbane. Având în vedere că armata nu controlează în totalitate transportul pe apă, aceasta va fi probabil forțată să abandoneze o serie de baze din regiune și să își limiteze prezența la cele aproximativ o jumătate de duzină de locuri la care se poate ajunge pe calea aerului (elicopterele sunt rare) și la cele la care se poate ajunge pe mare – în principal Chittagong. Chiar și aprovizionarea acestora nu va fi ușoară. Transportul trupelor și al proviziilor ar fi și mai dificil dacă Ceylonul ar pune capăt drepturilor de aterizare pe care le acordă acum avioanelor pakistaneze. Cea mai mare parte a armelor și munițiilor trebuie transportată pe mare din aripa vestică într-un ritm care ar putea pune la încercare capacitățile de transport maritim pakistaneze și ar putea duce la o penurie de astfel de articole în cadrul forței expediționare. Cu toate acestea, forțele din vestul Pakistanului ar putea, probabil, dacă ar dori, să se mențină în aceste baze selectate pentru o perioadă de timp și să efectueze incursiuni ocazionale în zonele din apropiere. Dar dacă bengalezii dobândesc capacități militare mai mari și dezvoltă ceva care să se apropie de o nouă conducere politică națională, zilele pakistanezilor occidentali în Bengal vor fi numărate, deși data și modul în care aceștia vor pleca nu pot fi prevăzute acum.
10. O bună parte din această evoluție va depinde probabil de presiunile externe, în special din partea marilor puteri, și de evenimentele din aripa vestică. În Pakistanul de Vest, mișcarea armatei împotriva bengalezilor pare să fi fost, la început, în general populară. Cu toate acestea, este posibil ca sprijinul să se diminueze, dacă cauza pare a fi una perdantă, pe măsură ce devin evidente consecințele economice negative. Mai mult, oricât de mult și-ar dori să păstreze aripa estică, vesticii știu că ar plăti un preț foarte mare dacă ar înstrăina SUA, URSS și țările vest-europene. Toate aceste puteri joacă un rol important, într-un fel sau altul, în asigurarea unui flux continuu de comerț și de ajutor extern necesar economiei aripii vestice, pentru a obține acceptarea în comunitatea internațională și – în cele din urmă – pentru a contribui la asigurarea protecției împotriva amenințării pe care se crede că o reprezintă marele și ostilul său vecin indian.
11. Până în prezent, cu excepția Chinei, niciuna dintre marile puteri nu și-a manifestat sprijinul pentru eforturile guvernului central din Bengal. Moscova și-a exprimat ferm opoziția față de reprimarea militară vest-pakistaneză a estului pakistanez; alegerea sa a fost, fără îndoială, puternic influențată de atitudinea indiană. Aceasta a cerut o soluționare politică și probabil că nu crede că interesele sovietice ar fi servite de prelungirea conflictului. Probabil că sovieticii au ajuns la concluzia că șansele sunt în favoarea unei soluții separatiste sau cel puțin că Islamabadul are puține șanse de a-și impune voința asupra Bengalului de Est într-un mod durabil și eficient.
12.China comunistă, la început circumspectă în reacțiile sale la evoluțiile pakistaneze, a trimis recent o notă guvernului indian, în care îl acuză de amestec în afacerile pakistaneze. Pekinul, mai ales dacă va fi puternic îndemnat să facă acest lucru de către guvernul de la Islamabad, va întreprinde probabil alte măsuri de asistență. Acestea pot include o creștere a livrărilor de echipamente militare către vestul Pakistanului, cuvinte mai tăioase de amenințare la adresa indienilor și chiar o manevră a trupelor chineze în apropierea graniței indiene. Intervenția militară chineză în sprijinul pakistanezilor de vest nu pare acum probabilă. Mai mult, indienii, mulțumiți de condamnările sovietice la adresa represiunii bengalezilor de către Islamabad, văd probabil Moscova ca pe o puternică inhibiție a mișcărilor Chinei în subcontinent. O astfel de evaluare este, probabil, corectă; este puțin probabil ca liderii chinezi să riște o conflagrație majoră într-un efort de a-i salva pe pakistanezii occidentali asediați care încearcă să reprime o revoltă populară. În timp, chinezii s-ar putea confrunta cu o dilemă în cazul în care un grup extremist ar ieși în evidență în Bengalul de Est și ar căuta sprijinul Pekinului.
13. Poveștile despre atrocitățile comise în Dacca și în alte părți au fost diseminate pe scară largă în lumea occidentală, iar acțiunile pakistanezilor occidentali au fost condamnate de o serie de cetățeni și grupuri private. Nicio țară occidentală nu are o mare influență asupra situației, dar dezaprobarea generală a Occidentului ar putea face ca guvernul de la Islamabad să fie mai puțin sigur de înțelepciunea politicilor actuale și mai receptiv la presiunile pentru schimbare.
II. PERSPECTIVE PENTRU BENGALUL DE EST
A. Ca parte a unui Pakistan unit
14. În cazul puțin probabil în care pakistanezii din vestul Pakistanului ar reuși să își reafirme controlul militar asupra bengalezilor, ar fi aproape sigur că le-ar fi imposibil să dezvolte un nou sistem politic, bazat pe ceva care să se apropie de un consens de opinie în cele două aripi. La alegerile din decembrie 1970, bengalezii au acordat un mandat copleșitor pentru autonomie politică și economică: de atunci, opiniile s-au înăsprit. Cel mai bun lucru pe care pakistanezii din vestul Pakistanului ar putea spera să îl obțină ar fi ceva asemănător cu o restaurare a condițiilor care au existat în timpul lui Ayub (și care au fost curmate de revolte publice în masă în 1968-1969). Atribuțiile administrative de rutină și de nivel inferior ar fi în mâinile bengalezilor loiali Islamabadului (și astfel de persoane rămân, deși sunt în minoritate); autoritatea supremă ar continua să fie în mâinile autorităților din Pakistanul de Vest, iar armata ar rămâne arbitrul final al puterii. Cele două zone ar constitui o singură unitate economică, iar guvernul central ar face unele eforturi pentru a face față problemelor economice formidabile ale Bengalului de Est. Dar o majoritate substanțială a populației ar continua să fie puternic nemulțumită, probabil până la punctul declanșării unor revolte sporadice. Vorbele guvernului pakistanez despre înrolarea unui număr semnificativ de bengalezi loialiști sunt iluzorii.
B. Ca națiune independentă
15. Complexitatea și perspectivele politice ale unui Bangladesh independent sunt extrem de dificil de prognozat. Dacă ar lua ființă destul de curând și dacă Mujib și principalii lideri ai LA ar fi încă în viață și li s-ar permite să se întoarcă, aceștia ar prelua rapid conducerea. Filozofiile politice și economice ale lui Mujib sunt, în esență, moderate; el dorește să dezvolte relații bune cu India și să adopte o poziție internațională în general echilibrată și neutralistă. În afacerile interne, el pledează pentru un tip de socialism moderat, punând accentul pe o îmbunătățire a nivelului de trai al bengalezilor și pe un atac concertat asupra numeroaselor probleme economice din zonă. Pe de altă parte, cu cât luptele continuă mai mult timp, cu atât perspectivele de preluare a puterii de către o conducere extremistă și radicală ar putea fi mai mari. Nu știm aproape nimic despre astfel de radicali; în ultimii ani, politica de protest a bengalezilor din est s-a concentrat aproape exclusiv pe problema autonomiei. Cu toate acestea, având în vedere numărul mare de extremiști bengalezi din India și ușurința schimbului de idei și de persoane între cele două regiuni, mișcările radicale s-ar putea dezvolta extrem de rapid.
16. Oricare ar fi guvernul său, un Bangladesh independent ar avea, pe termen scurt, câteva lucruri în favoarea sa. Pentru o țară subdezvoltată, problemele balanței sale de plăți nu ar fi relativ rele, datorită exporturilor sale curente mari de iută. Aproape sigur ar renega datoriile mari față de Pakistanul de Vest și față de lumea exterioară contractate în numele său. Capabil să facă comerț liber cu India, așa cum nu a fost în trecut, ar putea cumpăra multe bunuri, mai ieftin.
17. Dar Bangla Desh se va confrunta cu probleme serioase atât pe termen scurt, cât și pe termen lung. Inundațiile și ciclonul din 1970 au mărit necesarul de importuri la aproximativ 3 milioane de tone de cereale alimentare până în iunie 1971. O parte din această cantitate, deși aproape sigur nu toată, a fost deja satisfăcută prin transporturi de cereale alimentare din PL 480 și din vestul Pakistanului. Dar porturile bengaleze au fost închise din 25 martie, iar navele care transportau alimente au fost deviate. Rețeaua internă de transport a fost perturbată. Nu avem informații despre condițiile de hrană din Bengalul de Est, dar este aproape sigur că vor exista grave penurii de produse alimentare, iar foametea, în anumite zone, nu este exclusă. În afară de aceste aspecte, problemele economice de bază din această regiune sunt la fel de grave ca cele cu care se confruntă orice țară din lume și este puțin probabil ca acestea să se îmbunătățească mult în următorii ani.se pare, că este puțin probabil ca acestea să se îmbunătățească semnificativ în următorii câțiva ani.
18. Într-adevăr, natura formidabilă și probabil insolubilă a acestor probleme va face din Bengalul de Est – fie că este vorba de Pakistanul de Est sau de Bangla Desh – un obiect de îngrijorare pentru populația sa, pentru vecinii săi și pentru lume în general, în viitorul apropiat. Cu 70 până la 80 de milioane de locuitori pe o suprafață de mărimea Floridei, incapabil să cultive suficientă hrană pentru a se hrăni, aproape lipsit de resurse naturale, confruntat cu un declin al vânzărilor de iută (principala sa resursă pentru export), supus periodic inundațiilor și cicloanelor, Bengalul de Est va fi afectat de privațiuni economice și criză politică. În cazul în care moderatul Mujib ar ajunge la putere, este îndoielnic că ar putea face prea multe pentru a îmbunătăți soarta poporului său. În caz contrar, euforia independenței ar dispărea probabil într-o perioadă relativ scurtă de timp, iar interesul și susceptibilitatea față de ideile și grupurile radicale și extremiste care există acum în Bengalul de Vest ar crește. Guvernul său, lipsit de servicii de securitate bine organizate, ar putea avea dificultăți în a face față unor astfel de provocări.
19. Acest lucru ar face, bineînțeles, ca Bangladesh să fie o sursă de preocupare continuă pentru guvernul indian. Bengalul de Est – slab, dar potențial periculos – va fi probabil supus unei supravegheri constante din partea Indiei. Probabil că, în numele securității naționale, va fi un obiect de manipulare și chiar de interferență deschisă din partea New Delhi. Într-adevăr, un Bangla Desh independent este posibil să rămână foarte mult pe orbita indiană atâta timp cât această țară are un guvern suficient de puternic și decisiv pentru a încerca să-și exercite influența.*
* Indienii au capacitatea, atât în ceea ce privește contiguitatea teritorială, cât și în ceea ce privește numărul de trupe, de a menține controlul atât asupra Bengalului de Est, cât și asupra Bengalului de Vest, oricât de dificilă sau neplăcută ar fi această sarcină.
III. PERSPECTIVE PENTRU UN PAKISTAN DE VEST SEPARAT
20. Reușita secesiunii aripii estice ar produce un șoc psihologic sever în Pakistanul de Vest. Într-adevăr, este foarte posibil ca președintele Yahya să demisioneze sau să fie înlăturat înainte ca problema să fie decisă în est. Separarea ar aduce, de asemenea, dificultăți economice dureroase, de exemplu, scăderea veniturilor în valută, pierderea unei piețe protejate pentru industria sa, cheltuieli mai mari pe cap de locuitor pentru forțele sale armate, printre altele. Regiunea s-ar putea confrunta cu o criză atât de gravă încât Pakistanul de Vest s-ar putea diviza el însuși în până la patru națiuni separate, deși această eventualitate pare acum puțin probabilă. Armata sa relativ mare și autohtonă, afectată de pierderea aripii estice, ar putea probabil să înăbușe orice eforturi secesioniste sau insurgente în vest. Spre deosebire de Bengalul de Est, perspectivele economice pe termen lung ale Pakistanului de Vest sunt destul de promițătoare, deși rămâne o țară săracă. Este un exportator net de produse alimentare, are o bază industrială modestă, dar în creștere, și nu se confruntă cu presiuni demografice severe pe teritoriul său.
21. Armata va rămâne probabil un factor politic principal în Pakistanul de Vest, deși ar putea, în cele din urmă, să predea puterea politică formală unor grupuri civile ale căror opinii sunt compatibile cu cele ale establishmentului militar. Oricine va prelua conducerea va suferi probabil din cauza prestigiului și a statura diminuate care decurg din faptul că este purtătorul de cuvânt a 55 de milioane de oameni, față de 130 de milioane. Dar, în timp, este probabil ca acest lucru să pară mai puțin grav. Pierderea Pakistanului de Est, care ar fi devenit probabil o povară economică și politică din ce în ce mai mare, s-ar putea dovedi a fi o binecuvântare pe termen lung.
22. Capacitățile mașinăriei militare vest-pakistaneze ar rămâne – armata ar avea grijă de acest lucru. 23. Pakistanul de Vest ar urma probabil să urmeze aceleași politici externe pe care le are acum: menținerea unei poziții antagoniste față de India; căutarea unor legături strânse cu China, în special în domeniul aprovizionării militare; și, în același timp, încercarea de a obține cele mai bune relații posibile cu SUA, Europa de Vest, Japonia și URSS, cu scopul de a-și ajuta programele de dezvoltare economică și de a-și spori statura internațională.
[INAPOI]
Subject:
- SNIE 32–17: Prospects for Pakistan
NOTE
This estimate assesses the present and prospective state of the Pakistani civil war, the role of India and other powers, and the outlook for Pakistan’s two components—if the Bengali uprising should be put down, and if it should succeed.
THE ESTIMATE
I. THE CONFLICT IN BENGAL
1. When they launched their campaign on 25 March, the West Pakistani military leaders probably expected – or at least hoped – to destroy the Awami League (AL) and regain effective control of East Bengal in a matter of days, if not hours. They clearly miscalculated; most of the top AL leaders have been arrested, but lower level party leaders continue to be active throughout much of the countryside. While no precise figures are available, substantial elements of the 13,000-man East Pakistani Rifles (the provincial paramilitary force) remain in being, as do a few of the Bengali units of the Pakistani Army. Although beset by serious logistic and leadership problems, these armed cadres continue to resist the West Pakistani units in East Bengal; they are able to move fairly easily through most of the countryside.
2. Islamabad’s forces are in command of the two principal cities, Dacca and Chittagong, and a few of the lesser ones. Even there, the Army’s hold is maintained by severely repressive measures and rigid curfews. Most economic activity has halted; the ports are virtually closed and most transport is disrupted. A number of bridges have been destroyed, ferry boats sunk, and rail lines (including that between Dacca and Chittagong) cut. Nonetheless, regular army forces can move through the region at will, except where inhibited by transport difficulties.
3. The prospects are poor that the 30,000-odd West Pakistani troops can substantially improve their position, much less reassert control over 75 million rebellious Bengalis. This is likely to be the case even if the expeditionary forces is augmented. For most of East Pakistan’s residents, the time has come for a separate Bengali nation. Many years of economic discrimination and political repression by the west wing had made an autonomous Bangla Desh the choice of over 75 percent of Bengali voters in the December 1970 elections. The refusal of Pakistan’s military leaders to honor that choice and their attempt to terrorize the Bengalis into submission have alomst certianly ended any general desire in East Bengal to see the Pakistani union continue.
4. Whether the army is to face widespread non-cooperation or continued active resistance will depend in part on how much help India gives the Bengalis. All but a few miles of East Bengal’s land frontiers are with India, and the movement of arms and guerrillas across these very extensive borders cannot be prevented. There is considerable evidence that some arms shipments have already taken place.* The Indian Government’s support for the Bengali’s will be determined by a mix of response to domestic popular pressures – which are quite strong – and of an assessment of India’s own national interests. Statements of support in parliament and the press have been very strong. West Pakistan, with its military forcess, has long been a principal enemy of India. A successful Bengali insurgency would serve to weaken and discredit West Pakistan. The East Wing, basically uninterested in the Kashmir dispute and never the scene of major Indo-Pakistani fighting, poses no military threat to New Delhi. To the contrary, its leaders – particularly Mujibur Rahman of the AL – have advocated cordial relations with India. Hence, we estimate that India will continue and increase its arms aid to the Bengalis and this will enable them to develope at a minimum the kind of insurgency capability which the army cannot entirely supress. In so doing, India is accepting the risk that some of its arms may fall into extremist hands. In the time the Bengalis may prove more than a match for the army except where the latter is consentrated in a few strong points.
_________________________
* The evidence for this includes observation of weapons being trucked into East Bengal from the Indian border [text not declassified]
5. New Delhi has an additional incentive to aid the Bengalis – and sooner rather then later. It is probably concerned that a rebellion lasting for a considerable period could throuw up a new, extremist leadership (as opposed to the relatively moderate AL one) which would eventually take over the new country. The advent of a radical regime in East Bengal would create very severe problems for India, especially in the neighboring Indian state of West Begal. The latter, a very important industrial center, is badly troubled in its own right. Several extremist Communist groups are major political parties there. Social and economic conditions in its capital of Calcutta are exceptionally grim, and its residents would be quite susceptible to disruptive or even secessionist appeals from a radical East Begal regime. Accordingly, the Indians are likely nor a merely to work for the liberation of Bengla Desh from West Pakistan, but also to seek to assure the advent there of a new government satisfactory to them.
6. India would prefer to aid the Bengalis bt more or less clandestine means –e.g. non-official „advisors”, covert arms support, and sanctuaries. It could also indertake various forms of pressure, including troop movements towards either of its frontiers with Pakistan. If a rebellion dragged on or if India saw significant chance of a radical leadership emerging, it would probably give more direct support. These actions could lead to deeper and deeper Indian involvement and to armed clashes with Pakistani forces; even open military intervention by India could not be ruled out. India has sufficient forces to defeat Pakistani forces in East Bengal without drawing down heavily on its troops on its other frontiers.
7. India of course runs the risk in supporting or intervening in a Bengali rebellion. To do so could provoke Islamabad into launching an attack on Western India. However, in the 1965 war the Indian military showed itself more then a match for the Pakistanis. The Indians are now much better equipped than in 1965, and face forces weakened by transfer of Pakistani units to East Bengal.
8. In addition to clandestine support, India has been applying diplomatic pressure in aid of Bengla Desh. It has urged the UN and major powers to express humanitarian concern and had pressured Ceylon – with only limited resources – to withdraw landing rights of Pakistani military flights to East Pakistan. In addition, India would probably extend diplomatic recognition to a government of Bengla Desh if and when one satisfactory to India could demonstrate effective control of even a moderate portion of East Bengal.
9. Whatever the extent of Indian support to the Bengalis, the West Pakistanis will face increasingly serious difficulties in East Bengal. The area is principally riverine. With the advent of the monsoon in late May or early June, there will be extensive flooding which will further isolate the Pakistani Army in a few urban strong-points. Given the army’s lack of complete control of water transport, it will probably be forced to abandon a number of bases in the region, and limit its presence to those half dozen or so places which can be reached by air (helicopters are scarce) and those which can be reached by sea – principally Chittagong. Even supplying these will not be easy. Transport of troops and supplies would be made more difficult if Ceylon terminated the landing rights it is now extending to Pakistani aircraft. The bulk of the arms and ammunition must be transported by sea from the west wing at a pace likely to strain Pakistani shipping capacities, and may result in the shortage of such items in the expeditionary force. Nonetheless, West Pakistani forces could probably, if they so chose, hang on to these selected bases for some time and conduct occasional forays into nearby areas. But if the Bengalis acquire greater military capabilities and develop something approaching a new national political leadership, the West Pakistanis’ days in Bengal would be numbered, though the date and manner of their departure cannot now be forecast.
10. A good deal would probably depend on outside pressures, particularly by the great powers, and on developments in the west wing itself. In West Pakistan, the army’s move against the Bengalis appears to have been generally popular at first. Support is likely to dwindle, however, if the cause appears to be a losing one and as adverse economic consequences become apparent. Further, however much they wish to keep the east wing, the westerners know they would pay a very high price if they alienated the US, the USSR, and the West European countries. All these powers figure importantly, one way or another, in assuring a continued flow of trade and foreign aid necessary to the west wing’s economy, in getting acceptance in the international community, and – ultimately – in helping provide protection against the threat believed to be posed by its large and hostile Indian neighbor.
11. So far, with the qualified exception of China, none of the major powers have shown any support for the central government’s efforts in Bengal. Moscow ahs put itself firmly on the record in opposition to the West Pakistani military suppression of East Pakistani; its choice was no doubt heavily influenced by the Indian attitude. It has called for a political settlement, and probably does not believe Soviet interests would be served by prolongation of the conflict. The Soviets have probably concluded that the odds favor a separatist solution or at least that Islamabad has little chance of imposing its will on East Bengal in any lasting and effective way.
12. Communist China, circumspect at first in its reactions to Pakistani developments, has recently sent a note to the Indian Government accusing it of interfering in Pakistani affairs. Peking, particularly if strongly urged to do so by the Islamabad government, will probably undertake other measures to assist. These may include an increase in deliveries of military equipment to West Pakistani, sharper threatening words to the Indians, and even a maneuvering of Chinese troops near the Indian border. Chinese military intervention in support of the West Pakistanis does not now seem likely. Further, the Indians, pleased with Soviet condemnations of Islamabad’s repression of the Bengalis, probably see Moscow serving as a strong inhibition on Chinese moves in the subcontinent. Such an assessment is probably correct; the Chinese leadership is not likely to risk a major conflagration in an effort to bail out beleaguered West Pakistanis trying to repress a popular uprising. The Chinese may in time face a dilemma should an extremist group come to the fore in East Bengal and seek Peking’s support.
13. Stories of atrocities in Dacca and elsewhere have been widely circulated in the Western world, and West Pakistani actions have been condemned by a number of private citizens and groups. No single Western country has much influence on the situation, but general Western disapproval may make the government in Islamabad less certain of the wisdom of present policies and more amenable to pressures for change.
II. PROSPECTS FOR EAST BENGAL
A. As a Part of a United Pakistan
14. In the unlikely event that the West Pakistanis did succeed in reasserting military control over the Bengalis, they would almost certainly find it impossible to develop a new political system based on anything approaching a consensus of opinion in the two wings. In the December 1970 elections, the Bengalis gave an overwhelming mandate for political and economic autonomy: opinions have since hardened. The best the West Pakistanis could hope to achieve would be something like a restoration of conditions which existed under Ayub (and which were ended by mass public uprisings in 1968-1969). Routine and low-level administrative duties would be in the hands of Bengalis loyal to Islamabad (and such individuals do remain, though they are in a minority); ultimate authority would continue to be in the hands of West Pakistani authorities, and the army would remain the final arbiter of power. The two areas would remain one economic unit, and the central government would make some effort to cope with the formidable economic problems of East Bengal. But a substantial majority of the population would continue to be strongly disaffected, probably tot he point of launching sporadic uprisings. The Pakistani Government’s talk about enlisting loyalist Bengalis in any significant numbers is wishful thinking.
B. As an Independent Nation
15. The political complexion and outlook of an independent Bangla Desh are extremely difficult to forecast. If it came into being rather soon, and if Mujib and the principal AL leaders were still alive and permitted to return, they would quickly take over. Mujib’s political and economic philosophies are essentially moderate ones; he wishes to develop good relations with India and adopt a generally balanced and neutralist international posture. In domestic affairs he advocates a mild type of socialism, emphasizing an improvement in the living standards of the Bengali people and a concerted attack on the many economic problems of the area. On the other hand, the longer the fighting goes on, the more the prospects for a takeover by an extremist and radical leadership could be enhanced. We know almost nothing about such radicals; in recent years the politics of East Bengali protest have focused almost exclusively on the issue of autonomy. Nonetheless, given the large number of Bengali extremists in India and the ease of interchange of ideas and people between the two regions, radical movements could develop extremely rapidly.
16. Whatever its government, and independent Bangla Desh would, in the short term, have some things going for it. Relatively speaking for an underdeveloped country, its balance of payments problems would not be bad, thanks to its large current exports of jute. It would almost certainly repudiate the large debts to West Pakistan and the outside world incurred in its name. Able to trade freely with India, as it has not been in the past, it could buy many goods more cheaply.
17. But Bangla Desh would face serious problems both in the short and long term. The floods and cyclone of 1970 raised import requirements to about 3 million tons of food grains for the period until June 1971. Some, though almost certainly not all, of this has already been met by shipments of PL 480 and West Pakistani food grains. But Bengali ports have been closed since 25 March, and ships carrying food have been diverted. The internal transportation network has been disrupted. We have no information about food conditions throughout East Bengal now, but severe food shortages are almost certain and famines in certain areas not out of the question. Beyond this, the basic economic problems in that region are as severe as those faced by any country in the world, and they appear unlikely to improve much in the next several years.
18. Indeed the formidable and probably insoluble nature of these problems will make East Bengal – be it East Pakistan or Bangla Desh – an object of concern to its people, its neighbors, and the world in general for the foreseeable future. With 70 to 80 million people packed into an area the size of Florida, unable to grow enough food to feed itself, almost devoid of natural resources, facing a decline in the sale of jute (its principle export), periodically subjected to floods and cyclones, East Bengal will be plagued by economic privation and political crisis. Were the moderate Mujib to come to power, it is questionable whether he could do much to improve the lot of his people. If he did not, the euphoria of independence would likely disappear within a comparatively short period of time, and there would be an increased interest in and susceptibility to the radical and extremist ideas and groups which now exist in West Bengal. Its government, lacking well-organized security services, might have difficulties coping with such challenges.
19. This would of course make Bangla Desh a continuing object of concern to the Indian Government. East Bengal – weak but potentially dangerous – is likely to be under constant Indian scrutiny. It will probably, in the name of national security, be an object of manipulation and even of open interference on New Delhi’s part. Indeed, an independent Bangla Desh is likely to remain very much in the Indian orbit so long as that country has a government strong and decisive enough to seek to exercise its influence.*
III. PROSPECTS FOR A SEPARATE WEST PAKISTAN
20. The successful secession of the east wing would produce a severe psychological shock in West Pakistan. Indeed, President Yahya may well either resign or be ousted before the issue is decided in the east. Separation would also bring on painful economic difficulties, e.g., lower foreign exchange earnings, the loss of a protected market for its industry, higher per capita expenses for its armed forces, among others. The region might experience so severe a crisis that West Pakistan could itself split into as many as four separate nations, though this contingency now appears unlikely. Its relatively large and indigenous army, embittered by the loss of the east wing, could probably stifle any secessionist or insurgent efforts in the west. Unlike East Bengal, West Pakistan’s longer term economic prospects are fairly promising, though it remains a poor country. It is a net food exporter, has a modest but growing industrial base, and experiences no severe population pressures on the land
_________________________
* The Indians have the capability both in terms of contiguity of territory and numbers of troops to maintain control of both East and West Bengal, however difficult or unpleasant the task would be.
21. The army is likely to remain a principal political factor in West Pakistan, though it might eventually turn over formal political power to some civilian groups whose views are compatible with those of the military establishment. Whoever takes charge is likely to suffer from the diminished prestige and stature that comes with being the spokesman of 55 million people as opposed to 130 million. But over time this is likely to appear less serious. The loss of East Pakistan, which would probably have become an increasing economic and political burden, could prove to be a blessing in the long run.
22. The West Pakistani military machine’s capabilities would remain – the army would see to that. West Pakistan would be likely to pursue the same foreign policies it now does: maintaining an antagonistic posture towards India; seeking close ties with China, particularly in the field of military supply; and at the same time trying to achieve the best possible relations with the US, West Europe, Japan, and the USSR with the object of aiding its economic development programs and enhancing its international stature.
↩
[1]Sursa: Agenția Centrală de Informații, NIC Files, Job 79-R01012A. Secret; diseminare controlată. Conform unei note de pe foaia de gardă, estimarea a fost pregătită de CIA și de organizațiile de informații din cadrul Departamentelor de Stat și de Apărare, precum și de NSA (National Security Agency). Toți membrii Consiliului de Informații al SUA au fost de acord cu estimarea, cu excepția reprezentantului FBI, care s-a abținut deoarece subiectul nu era de competența sa.
[*] Dovezile includ observarea de arme care au fost transportate cu camioane în Bengalul de Est de la granița indiană [text nedeclasificat].
La 13 ianuarie 1972, steagul național a fost modificat. Harta cu silueta țării a fost eliminată, iar discul roșu a fost deplasat ușor descentrat spre catarg. Culoarea roșie a fost definita ca simbolizând sângele vărsat de bengalezi în lupta lor pentru independență. S-a spus că discul este imaginea "soarelui răsare al unei noi țări" (Bangladesh).
Când a început lupta pentru independență în India dominată de britanici, mulți musulmani au preferat să creeze un nou stat în care să fie majoritari. Prin urmare, a fost înființată Liga Musulmană a întregii Indii, ca parte a mișcării mai largi pentru independența Indiei. La prima lor reuniune, care a avut loc la 30 decembrie 1906, în ceea ce este astăzi Dhaka, capitala Bangladeshului, au aprobat steagul Ligii Musulmane. Fundalul său verde și simbolul alb al stelei și semilunii au fost recunoscute pe scară largă ca fiind embleme islamice. Steaua și semiluna, adoptate de statele musulmane dintr-o utilizare anterioară, oferă astăzi un simbol islamic izbitor, frecvent întâlnit pe steaguri, pe clădiri și în artele vizuale. La miezul nopții de 14/15 august 1947, la miezul nopții, Pakistanul a devenit independent, sub un drapel național care se deosebea de cel al Ligii Musulmane doar prin faptul că avea o bandă verticală albă la catarg. S-a explicat că albul reprezenta toate culorile din spectrul de culori și, prin urmare, reprezenta în mod corespunzător toate grupurile religioase minoritare din țară. Verdele și albul au fost considerate simboluri ale prosperității și păcii; semiluna a fost considerată un simbol al progresului, iar steaua a fost numită emblema cunoașterii și a luminii. Steagul nu a fost modificat nici atunci când Pakistanul a devenit republică și nici atunci când jumătatea estică a țării s-a separat în 1972 pentru a deveni Bangladesh.[înapoi]
AMINTIRI DIN COMUNISM 